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松原市营商环境存在问题整改工作方案
2018-08-13 09:40    

  为贯彻落实省政府主要领导对《我省营商环境存在的一些突出问题仍需重点关注并予以解决—关于域内外商会与企业的实地调研》(以下简称《调研报告》)一文作出重要批示精神。全面抓好我市营商环境存在问题的整改工作,全力打造良好的营商环境,促进我市经济高质量发展,制定本方案。

  一、总体要求

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实全省“抓环境、抓项目、抓落实”大会精神。紧紧围绕市委、市政府的工作部署,紧扣我市营商环境存在的问题,全面排查、认真分析我市营商环境现状,对存在的问题进行分析,将问题细化分解,明确责任部门及整改期限,进一步完善优化营商环境的政策措施。增强为民服务意识,提高行政效能,全力优化我市投资环境和发展环境,促进社会和谐稳定发展。

  二、整改内容

  通过《调研报告》梳理出我市营商环境存在的问题共有6个方面。

  (一)政策限制较多方面。相对发达省份政策限制多,市场开放程度不够宽,不同程度存在对外地经营者不平等竞争的市场准入条件。自行设置市场准入程序,以备案、登记、注册、名录、年检、监制、认定、认证、审定、指定、配号、换证、设置分支机构等形式设定市场准入障碍。例如:招商时特别热情,真正落地后难事就来了;我省不允许生产的产品可在江苏代加工,在我省未能注册的产品换个地方就可以等现象。(牵头单位:市发改委;配合单位:各县(市、区)政府、各开发区、市编办、市工信局、市国土资源局、市环保局、市住建局、市水利局、市商务局、市工商局、市质监局、市价监局、市人防办、市公共资源交易中心等。)

  (二)部门间缺乏有效衔接方面。招商引资过程中,项目一条龙服务机制不健全,缺少统筹协调推进工作制度,没有形成由项目牵头单位、项目落地单位、项目关联单位形成的专门团队负责全程跟踪服务,解决项目推进过程中遇到的各项问题,直到项目投产运营。例如:有商会反映,本想从我国台湾地区引进一家我省特别需要的、年产值2亿元的高科技成果转化企业,由于招商部门协调不了税务、社保、住建等部门,致使整个洽谈过程被迫拖延。(牵头单位:市经合局;配合单位:各县(市、区)政府、各开发区、市发改委、市工信局、市国土资源局、市环保局、市住建局、市社保局、市水利局、市规划局等。)

  (三)“最后一公里”未打通方面。政务服务水平不高,具体办事人员业务不熟练,存在懒政、不作为现象。个别单位涉企窗口服务意识差,扔然存在吃拿卡要现象。例如:有些涉企窗口工作人员,因不知如何办理企业相关业务申请而转到后台处理,部分人员承接企业相关业务时语焉不详,导致“只跑一次”成为一句口号;权力下放后,基层人员利用权力从中渔利等等。(牵头单位:市软环境办;配合单位:各县(市、区)政府、各开发区、市政务服务中心、市公安局、市税务局、市社保局、市国土资源局等。)

  (四)企业融资渠道少方面。金融服务质量不高,缺乏信贷资金向实体经济融通机制,没有及时向金融机构提供项目和企业资金需求信息,融资担保机构服务实体经济能力弱。贷款环节繁琐、办理周期长,金融产品少,特别是存在“以贷转存”、“存贷挂钩”等变相提高利率的行为。例如:不少企业不得已选择利息高昂的小额贷款;银行贷款往往是“锦上添花”,无法做到“雪中送炭”等等。(牵头单位:市金融办;配合单位:各县(市、区)政府、各开发区、市财政局、市工信局、人民银行松原中心支行、松原银监分局。)

  (五)外阜商会融入难方面。非本土异地商会无法融入当地传统行业,存在不公平竞争。异地商会对当地经济社会发展、民生改善促进作用不明显。例如:有做工程的企业反映,吉林省尚难进入一种公平竞争平台;非本土异地商会发挥不了作用,只是敷衍配合等等。(牵头单位:市经合局;配合单位:各县(市、区)政府、各开发区、市工商联、市发改委、市工商局、市商务局等。)

  (六)吸引人才政策落实难方面。人才短缺问题较为突出,政策落实效果不佳。企业普遍反映专业性人才、高端人才落地难。例如:有一山东企业想做无任何添加成分面粉,但因无法找到帮其做市场的经理人和团队无法落户;腾讯研究院等软件开发企业缺乏PHP语言开发人员等等。(牵头部门:市人社局;配合单位:市公安局、市科技局、市社保局、市住建局、市住房公积金等。)

  三、保障措施

  各级政府和市直部门主要负责同志要切实把优化营商环境的主体责任扛在肩上,亲自研究和部署推动本地、本领域优化营商环境工作。

  (一)加强领导,狠抓整改。各牵头单位代表市政府抓好六个方面整改工作。各有关单位要高度重视,把整改工作摆上重要议事日程,主要领导要负总责、亲自抓,分管领导直接负责、具体抓,并安排专人负责,落实对应科(室)承办,建立健全工作推进责任制。同时要根据实际,制定具体整改方案,突出整改工作重点,解决突出问题,建立长效机制,严格组织实施,确保整改工作取得实效。

  (二)主动回应,加强沟通。请各单位对照存在问题,对本部门涉及到的行业、企业进行核实、整改。经核查与存在问题相符的,必须向相关企业和当事人做好解释工作,使企业对整改事项的落实情况知晓、监督到位。整改事项需要配合单位进行配合的,请配合单位主动与牵头单位对接,各配合单位加大配合力度,共同形成整改工作的强大合力,确保整改取得实效。

  (三)强化督查,严格问责。各单位要从全局的高度,认真扎实地做好优化营商环境存在问题的整改工作,以实际行动取信于企。对整改工作中发现有弄虚作假、工作不力、整改不实的,将严肃问责处理。

  (四)按时报送有关材料。请各单位根据整改内容,结合实际,制定整改工作方案,采取有力措施加快核查整改。各配合单位要于8月30日前将所承担的整改任务完成情况报牵头单位。各牵头单位于2018年9月10日前将整改情况报送市政府办公室政务公开协调科(市政府2楼209室)。报告材料内容主要包括整改内容、主要工作措施及成效、存在困难和问题、下一步工作打算和建议等。

  联系人:赵硕;联系电话:0438—2295826。

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